2026-6-12

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6月10日，工业和信息化部正式印发《"人工智能+信息通信"创新发展实施意见（2026-2028年）》（以下简称《实施意见》），明确提出到2028年初步构建人工智能与信息通信融合互促的创新发展格局，到2030年形成完备的协同创新和产业生态体系。《实施意见》围绕四大方面部署17项具体任务，将高端光电芯片、高速转发/交换芯片、光电共封装（CPO）器件等列为人工智能发展底座的核心攻关方向，为我国"十五五"时期AI与通信产业深度融合指明了清晰路径。

明确双阶段发展目标：城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%

《实施意见》立足当前人工智能技术加速迭代、与实体经济深度融合的时代背景，提出了分阶段发展目标。到2028年，信息通信智能运营和服务能力将达到国际先进水平，信息通信网络初步实现高等级自智，形成30个以上高价值典型场景，打造一批典型应用和特色智能体。网络、算力等信息基础设施支撑人工智能能力进一步提升，城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%。

到2030年，人工智能与信息通信网络融合关键核心技术将取得显著突破，通感算智一体化服务能力大幅提升，形成完备的协同创新和产业生态体系，"人工智能+信息通信"步入技术引领、产业繁荣、安全可靠、智能普惠的发展新阶段。

4大方面17项任务全面推进：AI与通信融合创新

《实施意见》坚持智能化、绿色化、融合化方向，围绕"推动信息通信行业智能化升级、夯实人工智能发展底座、深化融合应用创新推广、增强信息通信行业治理能力"四大方面，系统部署了17项具体任务。

一、推动信息通信行业智能化升级

聚焦5G-A/6G、新一代光网络、"IPv6+"、工业互联网等领域与人工智能融合发展，开展人工智能驱动的新型网络架构研究；支持研发专业性高、落地性强的网络大模型和智能体，突破大小模型协同、多智能体协同、智能体通信等技术，打造自主智能体通信协议；加快网络设备智能化水平提升，探索在各类网络设备中部署智能算力；推进网络建设运营全场景智能化能力升级，实现从单点智能向跨域协同智能演进；增强网络边缘推理能力，为交通、低空经济、制造、文娱等场景提供通感算智一体边缘计算服务；提升优化智算云服务，推动平台即服务和模型即服务模式创新。

二、夯实人工智能发展底座

加快建设400Gbps/800Gbps等骨干传输网络，有序推进城域400Gbps及以上、全光交叉等高速光传输系统设备应用；构建"枢纽—区域—边缘"三级节点协同的算力设施体系，加快算力大通道建设；丰富光传送网（OTN）专线、无源光网络（PON）专线、IP专线等多种专线类型，面向智能体、具身智能等上行带宽和时延需求，提升光纤接入网上行带宽配置，推进支持大上行能力的5G-A网络部署。

三、深化融合应用创新推广

大力发展人工智能手机和电脑、智慧家庭设备、智能穿戴设备等网智融合新终端；鼓励基础电信企业利用人工智能赋能传统电信业务，深化智慧个人助理、智慧管家等应用；围绕原材料、电子信息、装备制造等行业"智改数转网联"需求，推动网络解决方案+行业大模型综合信息化服务融通发展；面向卫生健康、教育等社会民生领域，开展智能健康监测、智能课堂等应用。

四、增强信息通信行业治理能力

构建全流程、精准化、在线化的监管能力，打造监管智能决策中枢；加强人工智能赋能网络和数据安全技术攻关，在防范治理垃圾短信和骚扰电话、电信网络诈骗等方面持续加强人工智能技术应用；建立完善"人工智能+信息通信"标准体系，鼓励企事业单位深度参与国际标准制定；组织开展融合创新试验验证，研究构建网络智能化水平与智算服务分级分类评估体系。

重点攻坚：光电芯片与CPO技术破解智算互联瓶颈

值得关注的是，《实施意见》专门设立"智算网络技术产业能力提升行动"专栏，将高端光电芯片和器件研发列为首要任务，明确提出要加强高速光电芯片、高速转发/交换芯片、全光交换（OCS）器件、光电共封装（CPO）器件等技术和产品研发验证，开展光电混合组网技术试验，加速技术方案成熟。同时，加强智算超节点光电互联技术攻关，开展智算网络技术与产品验证。

当前，AI大模型训练、智算集群互联对网络带宽、时延、功耗提出了极致要求，传统电互连架构已遭遇"带宽墙""功耗墙"瓶颈。光电芯片和器件等基础硬件，决定了智算网络的性能上限。《实施意见》的这一部署，直指当前AI算力发展的核心痛点，将为我国智算网络体系建设提供坚实的技术支撑。

据行业机构预测，以太网光模块（100G及以上）及CPO的市场规模预计在2026年同比增长65%，2031年将超过500亿美元；OCS的市场规模有望从2025年4亿多美元增长到2029年超过25亿美元。

三大专项行动：引领发展行业迎来万亿级市场机遇

为确保目标任务落地，《实施意见》还部署了网络自智能力提升行动、智算网络技术产业能力提升行动、智算业务服务能力提升行动三大专项行动，明确了具体的实施路径和量化指标。

网络自智能力提升行动：要求5G专网、政企专线等网络方案设计时长缩短至小时级，光纤光缆跳接质检、网络终端安装质检时长缩短至分钟级，实现故障定位和业务闭环调优时长进一步缩短。

智算网络技术产业能力提升行动：除了重点攻关光电芯片和CPO技术外，还将加大广域无损网络、任务式调度、算网运维智能体等技术验证和落地，提升算间网络调度能力和传输效率，降低比特带宽成本。

智算业务服务能力提升行动：提出开展跨广域IP网络的分布式推理技术试验，网络资源利用率不低于90%；优化家庭/商企无线局域网（WLAN）网络接入时延不大于5ms；建立"算力+数据+模型+AI应用"的一体化服务生态。

业内专家表示，《实施意见》的出台将为信息通信行业带来万亿级市场机遇。对于运营商来说，通过网络+模型+算力的一体化服务可以实现增收；而对于设备商来说，新一轮硬件升级将带来大量订单。融合成果将最先在工业互联网领域实现规模化落地，其次是AI原生终端和具身智能领域。

工业和信息化部表示，将通过国家科技重大专项、重点研发计划等支持开展网络智能化关键技术和产品研发攻关，在揭榜挂帅中设立网络智能化技术和解决方案任务，加快形成一批标志性技术产品和方案。同时，加强国际合作，针对网络安全、隐私保护等全球性挑战，与各国共同提高防护能力，推动"人工智能+信息通信"产业健康可持续发展。

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来源：光电链接